Sefa UNJR spune cum trebuie modificat abuzul în serviciu: Prag valoric obligatoriu
Judecătoarea Dana Gîrbovan, preşedintele Uniunii Naţionale a Judecătorilor din România, explică decizia Curţii Constituţionale din 2016 cu privire la Articolul 297 Cod Penal - Abuzul în serviciu. Magistratul explică felul în care legiuitorul trebuie să pună articolul… Citeste mai departe de lege în acord cu decizia CCR.
Dana Gîrbovan spune că, potrivit CCR, abuzul în serviciu trebuie să aibă un prag valoric. De asemenea, trebuie menţionat clar ce înseamnă abuz prin prisma încălcării legilor, pentru a nu lăsa chestiunea la libera interpretare a judecătorilor, ceea ce i-ar transforma pe aceştia în legiuitori. CCR a mai menţionat că responsabilitatea modificărilor aparţine legiuitorului primar (Parlamentul) sau celui delegat (Guvernul), ceea ce ar putea înseamnă că şi decizia CCR pe "conflictul constituţional între instituţii" ar putea fi în defavoarea preşedintelui.
Argumentaţia preşedintelui UNJR:
"Despre necesitatea punerii in acord a abuzului in serviciu cu decizia CCR nr. 405/15 iunie 2016
Un stat de drept presupune, prin definitie, respectul fata de lege. Iar legea fundamentala, Constitutia adica, spune ca deciziile CCR sunt obligatorii, ceea ce inseamna ca legile neconstitutionale - chiar partial - trebuie puse in acord cu Constitutia, exact prin prisma considerentelor retinute de Curtea Constitutionala.
Prin Decizia 405 /15 iunie 2016, CCR a motivat cum trebuie definita infractiunea de abuz in serviciu pentru a fi in acord cu Constitutia.
In decizia CCR se identifica trei puncte distincte ce trebuie avute in vedere de legiuitor in redefinirea acestei infractiuni:
- incalcarea unei dispozitii exprese din lege,
- necesitatea stabilirii unei vatamari grave produse prin infractiune si
- definirea notiunii de act, atunci cand vorbim de act al puterii judecatoresti sau legislative.
1. Incalcarea legii
Primul dintre ele este si cel mai evident: "Curtea constată că sintagma 'îndeplineşte în mod defectuos' din cuprinsul dispoziţiilor 25 art.246 alin.(1) din Codul penal din 1969 şi ale art.297 alin.(1) din Codul penal nu poate fi interpretată decât în sensul că îndeplinirea atribuţiei de serviciu se realizează 'prin încălcarea legii'”. "Curtea statuează că neîndeplinirea ori îndeplinirea defectuoasă a unui act trebuie analizată numai prin raportare la atribuţii de serviciu reglementate expres prin legislaţia primară – legi şi ordonanţe ale Guvernului."
Trebuie prevederea legala sa fie expresa?
Raspunde tot Curtea: "Comportamentul interzis trebuie impus de către legiuitor chiar prin lege (...) neputând fi dedus, eventual, din raționamente ale judecătorului de natură să substituie normele juridice" – par.61 din decizie.
Cu alte cuvinte, incalcarea legii trebuie sa fie flagranta – legea iti interzice sau, deopotriva, iti impune sa faci ceva; nefiind permis ca intelesul unei norme sa poată fi clarificat prin decizia judecatorului, "deoarece, intr-un asemenea caz, judecatorul ar deveni legiuitor".
2. Nevoia stabilirii intensitatii vatamarii produse prin infractiune pentru a se justifica aplicarea unei sanctiuni penale.
Paragraful 69: "Curtea reţine că din perspectiva principiului „ultima ratio” în materie penală, nu este suficient să se constate că faptele incriminate aduc atingere valorii sociale ocrotite, ci această atingere trebuie să prezinte un anumit grad de intensitate, de gravitate, care să justifice sancţiunea penală".
Paragraful 71: "Comisia de la Veneţia consideră că prevederile penale naţionale cu privire la „abuzul în serviciu”, „abuz de putere” şi expresii similare trebuie interpretate în sens restrâns şi aplicate la un nivel înalt, astfel încât să poată fi invocate numai în cazuri în care fapta este de natură gravă, cum ar fi, spre exemplu, infracţiuni grave împotriva proceselor democratice naţionale, încălcarea drepturilor fundamentale, subminarea imparţialităţii administraţiei publice ş.a.m.d.".
Paragraful 76. Plecând de la cele expuse anterior, "Curtea constată că, în prezent, orice acţiune sau inacţiune a persoanei care se circumscrie calităţilor cerute subiectului activ, indiferent de gravitatea faptei săvârşite, poate intra în sfera normei de incriminare. Această constatare determină Curtea să aibă rezerve în a aprecia că aceasta a fost voinţa legiuitorului când a incriminat fapta de abuz în serviciu. Aceasta cu atât mai mult cu cât Curtea constată că legiuitorul a identificat şi reglementat la nivel legislativ extrapenal pârghiile necesare înlăturării consecinţelor unor fapte care, deşi, potrivit reglementării actuale se pot circumscrie săvârşirii infracţiunii de abuz în serviciu, nu prezintă gradul de intensitate necesar aplicării unei pedepse penale".
Altfel spus Curtea Constitutionala, dupa o analiza ampla a notiunii de "ultima ratio”, a retinut ca exista parghii extrapenale pentru recuperarea unor eventuale prejudicii cauzate de functionarii publici si a impus legiutorului stabilirea unei limite, a unui prag peste care dispozitiile penale sa devina aplicabile.
Or, pentru ca legea sa fie clara, predictibila si previzibila, un astfel de prag nu poate fi decat valoric, revenind legislativului obligatia de a-l stabili.
CCR sublinieaza ca "responsabilitatea de a reglementa (...), în acord cu principiul anterior menţionat, prevederile privind „abuzul în serviciu”, ţine (...) de autoritatea legiuitoare primară/delegată (Parlament/Guvern)".
3. Definirea notiunii de act
"Curtea observă că noţiunea de 'act', folosită de legiuitor în cuprinsul reglementării infracţiunii de abuz în serviciu, nu este circumstanţiată la o anumită natură a acestuia. Astfel, Curtea observă că această noţiune poate fi interpretată fie în sensul de act material realizat de o persoană, fie de act juridic normativ, definit ca izvorul de drept creat de organe ale autorităţii publice, învestite cu competenţe normative (Parlament, Guvern, organe administrative locale), fie ca act al puterii judecătoreşti. Din această perspectivă, Curtea observă că modalitatea de interpretare a noţiunii de 'act' poate determina o aplicare a legii care, într-o anumită măsură, interferează cu proceduri judiciare reglementate de legiuitor în mod expres printr-o legislaţie distinctă celei penale, cum ar fi procedura excepţiei de nelegalitate sau procedura căilor de atac împotriva hotărârilor judecătoreşti." – par 79
Acest paragraf este foarte important, pentru ca, desi nu o spune expres – in conditiile in care nu a fost sesizata cu aceasta – Curtea Constitutionala lasa se se inteleaga ca extinderea raspunderii penale pentru acte ce apartin exclusiv altor puteri – cea judecatoreasca si cea legislativa – pune si ea o problema de constitutionalitate. Tema este de actualitate si merita o atentie sporita.
In final, va invit pe fiecare sa cititi decizia Curtii Constitutionale, pentru a trage singuri propriile concluzii. Chiar daca este scrisa intr-un limbaj juridic, ea este accesibila celor interesati de problema

sa puna prag de 10 lei nu 50 mii euro. ca sunt de acord. deci..... pragul e facut sa scape dragnea sova si altii care au dosare cu prejudicii de 40-50 mii euro. deci nu nevmai prostiti.

Corect! Si eu am impresia ca deja salariul minim este mult prea mare! Pensiile la fel si sa nu mai vorbim de burse si alte ajutoare care au crescut. Trebuie sa stati in strada pana inlocuiti acest guvern cu cineva demn de voi sau mai bine zis cu cineva in stare sa va taie din aceste drepturi. Felicitari clujenilor! Sunteti printre cei mai tari! E greu… Citeste mai departe in ziua de azi sa iti doresti sa iti mearga mai rau, dar se pare ca voi stiti sa o faceri.

https://www.youtube.com/watch?v=mFTSHM3oCZs

Da de ce sa nu-l puneti pe Somnounsurosu, care va îndeamnă la lene de Cluj sa va fie premier sau pe comunicatorul de succes in a lega doua cuvinte, PlicusorBan???

Halal sa iti fie ca arabul la piftie. Dute turcule de treci Carpatii ce dracu cauti prin Cluj Sahorma ca la mama ei acasa nu gasesti decat la Bucale! Hai sictir Badaprostu matii!

Nu iti convine, poti pleca acasa linistit. Dar e mai bine la oras decat in comuna ta? Mai multi bani la Cluj, ipocritule.

"Numai voi trimite-ti" ?
... www.grile-gramatica.ro/exercitii-gramatica/
sper sa iti fie de folos !

Toti avem dreptul la o parere. Pacat ca a ta nu e si coerenta. Presupun ca tie iti placea sa lucram toti la stat, sau in uzinele Romaniei, unde sa producem cu drag si spor pentru patria mama. Poate era ceva, dar cum nu avem asa ceva si trebuie sa lucram ca prostii in sectorul privat, si nu la stat unde am sta si am fi platiti. Ar trebui sa te bucuri… Citeste mai departe ca lucram la MULTINATIONALE, ca noi astia iti platim tie pensia, sau mai rau salarul pentru lucru la stat.
Democratia nu inseamna ca cine e ales poate face ce vrea, la orice ora, fara a tine cont de consultarile publice sau avize de la institutile abilitate. Asa ca ciocu mic si informeza-te.

De ce dracu nu te-ai dus la VOT coerentule?! Sunt inca din generatia tanara care nu spera la o pensie de la unii ca voi!

vai de mine,nu speri la o pensie?.ai grija sa nu ratezi ,cum a facut-o adrian !

Nu cred ca au timp pentru asa ceva.

sunt buni! de dormit in parlament si se balbe penibile la conferinte de presa

Bravo! In sfarsit un protestatar luminat si realist. Respect!

Cred ca nu ai fost la niciun protest, habar nu aveti ce vorbiti ciumelor

Mai Ich, in primu rand nu ne jigni folosind o particula straina la nume. In al doilea rand fi corect, ca minciunile nu ni le crede nimeni. 50000 la un oras de 400 000 este enorm. Nu forta lucrurile...mesaju a fost dat, acum linisteste-te.

Andrei poate ca pe tine nu te-a mani****t nimeni, dar incearca sa te uiti un pic mai atent in jurul tau. A-ti transmis mesajul, gata este timpul sa va opriti.

Cu cat continuati voi mai mult vor incepe sa creasca si numarul protestatarilor de la Cotroceni si daca se aduna 20-30.000 n-o sa-i convina neamtului. Astfel cred ca maine in Parlament va pune batista pe tambal si va cere romanilor lui sa se potoleasca.

Liderii vostri sunt baietii de la Romania Curata. Ironic nume atata timp cat strigi despre ciuma rosie dar o eviti pe cea galbena, portocalie, albastra si saseasca. Daca rascolim putin s-ar putea sa gasim surse de finantare sorosista sau sri-sta pt o astfel de mani****re.

Alta întrebare ?

Habar nu ai ce e aia democratie ! Castigarea alegerilor nu inseamna ca faci ce vrei ! Maine se va legifera decapitarea celor care declara ca guvernul greseste cand creste TVA la 95% ! E legal, nu ? Doar au castigat alegerile !

Rational, tu ai dreptate, dar te rog sa intelegi ca cel putin jumatate din cei din piata unirii nu sunt clujeni. Sunt niste tipi care isi zic studenti veniti din alte parti ale tarii. Este adevarat au carnet de student, in ziua de azi toti merg la facultate. Ei nu au nicio vina, sistemul permite ca 80 % din tineret sa mearga la facultate. Daca erau… Citeste mai departe studenti adevarati acum invatau. Am vazut cu totii la Bucuresti Floricica dansatoarea a vorbit mult mai frumos si mai cursiv decat studentii cu gluga pe cap si cu fetele mascate. Multi au probleme si cu tabla inmultirii.

Radu, ai si tu dreptatea ta dar cred ca exagerezi putin. Poate ca si eu am exagerat. Dar acum ce facem la orice lege, orice problema care apare iesim repede in strada? Sunt de acord hai sa facem o schimbare dar oare avem cu cine sa îi inlocuim la momentul actual? Cu Nicusor Dan care nu leaga doua vorbe? Da, toti sunt niste hoti, la toate partidele.… Citeste mai departe Hai sa fim noi mai lucizi si sa nu ne lasam mani****ti de ei.

Ce? Ti-ai facut mobila? :))
Foloseste cuvinte simple daca alea mai complicate iti dau batai de cap.

Asa zic si eu Geo...Cred ca si-a mobilat neuronul cu o lozinca din doua cuvinte, invatata de la PlicusorBan...mare orator, n-am ce zice...il eclipseaza pe Cicero.